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交通，對(duì)于一座城市發(fā)展的關(guān)鍵作用不言而喻。然而，如何科學(xué)有效地發(fā)展城市交通，廣泛地涉及到城市與交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理與治理等。當(dāng)一座城市基本完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，綜合治理則是一個(gè)永恒需要探索的問題。交通言究社今日推出同濟(jì)大學(xué)楊曉光教授在“城市智能交通創(chuàng)新發(fā)展論壇”上的發(fā)言——

何謂“城市交通管理”？

想要探究城市交通綜合治理，有必要再認(rèn)識(shí)一下“城市交通管理”這個(gè)基本概念，包括：城市-交通-管理。

城市

人們關(guān)于城市的最早共識(shí)論述出現(xiàn)于1933年的《雅典憲章》，其中把城市劃分為居住、工作、憩息、交通等基本功能。由下圖可見，交通對(duì)城市發(fā)展具有極其關(guān)鍵的支撐作用，其管理和治理應(yīng)充分考慮交通與城市居住、工作和游憩等的緊密關(guān)系。

▲圖：《雅典憲章》中關(guān)于“城市”的認(rèn)識(shí)

1977年的《馬丘比丘憲章》則從社會(huì)文化論視角再認(rèn)識(shí)了城市，反省了《雅典憲章》之局限，認(rèn)為：城市中各人類群體的文化、社會(huì)交往模式和政治結(jié)構(gòu)才是影響城市生活質(zhì)量的決定性變量。因而，想要治理好城市交通，必須對(duì)此予以深刻認(rèn)識(shí)。

交通

《辭?！方忉尳煌槿撕臀锏囊苿?dòng)，各種運(yùn)輸和郵電通信的總稱。可見交通不是汽車也不是道路，其核心是人和物的移動(dòng)。因此，發(fā)展城市交通、管理交通應(yīng)以人和物移動(dòng)的效率化及安全為目標(biāo)。

談到“交通”，就必須再說到“交通運(yùn)輸系統(tǒng)”，它包含了移動(dòng)的主體“人和物”、交通工具、交通規(guī)則（含法規(guī)和公共政策等）、交通環(huán)境、交通設(shè)施等眾多要素。傳統(tǒng)的教科書中關(guān)于交通系統(tǒng)，往往缺乏對(duì)“交通規(guī)則”和“信息”的討論，其實(shí)“交通規(guī)則”（包括法規(guī)和公共政策）決定著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的行為，“信息”可以起到溝通交通系統(tǒng)要素及不同交通網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

▲圖：交通運(yùn)輸系統(tǒng)及其構(gòu)成要素

交通管理

鑒于城市交通方式的多樣性，交通管理又包括道路交通管理、公共交通（公共汽車交通與軌道交通等）管理、停車交通管理，以及與此相關(guān)的城市管理等。所以，一座城市的交通管理，必須基于高水準(zhǔn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施與條件，高度協(xié)調(diào)多方面進(jìn)行綜合治理。

如何“施策綜合治理”？

由于城市交通及其問題的高度復(fù)雜性，如何更加科學(xué)有效地通過管理手段改善我國(guó)的交通問題，實(shí)踐證明“綜合治理”應(yīng)是我們的發(fā)展方向。

城市發(fā)展基本共識(shí)

關(guān)于交通問題的綜合治理，中央城市工作會(huì)議提出諸多策略。例如強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌上下功夫，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性等；以及在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

城市交通綜合治理體系

以中央城市工作會(huì)精神為主線，我國(guó)的交通治理對(duì)策應(yīng)包括問題導(dǎo)向?qū)Σ?、追根求源?duì)策、系統(tǒng)要素對(duì)策、系統(tǒng)綜合對(duì)策、短期動(dòng)態(tài)對(duì)策以及長(zhǎng)期持續(xù)對(duì)策等。綜合前文說到的交通系統(tǒng)構(gòu)成等內(nèi)部影響要素，以及城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的內(nèi)外部影響因素，可用如下矩陣形式給出城市交通綜合治理要素體系。

▲圖：城市交通綜合治理體系

城市交通綜合治理技術(shù)

從業(yè)務(wù)層面上來看，城市交通綜合治理包括政策與決策、交通規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)等眾多業(yè)務(wù)，各業(yè)務(wù)都對(duì)應(yīng)通暢、安全等目標(biāo)。針對(duì)每一項(xiàng)目標(biāo)，更需要相應(yīng)的技術(shù)來支撐，從而達(dá)到系統(tǒng)化綜合性治理城市交通的目標(biāo)。

▲圖：城市交通綜合治理技術(shù)

公安交管部門如何“綜合治理”？

城市交通管理工作固然涉及到諸多方面和部門，但依據(jù)當(dāng)前的法規(guī)和職能劃分，作為道路交通管理工作主體——公安交通管理部門，其綜合治理之方向也應(yīng)有所側(cè)重。

立足本職，協(xié)同共治

公安交通管理部門，應(yīng)立足于交通警察的本職工作定位，著力于交通執(zhí)法和保障交通安全與通暢運(yùn)行職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)特別重視依靠城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸委、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及社會(huì)上的技術(shù)服務(wù)力量，協(xié)同共治城市交通。

法制交通，科技支撐

應(yīng)充分利用城市自身可能具有的立法權(quán)或指定條例的權(quán)利，結(jié)合自身城市的特點(diǎn)，建立并完善交通管理相關(guān)的法規(guī)體系或管理?xiàng)l例，為全面地治理交通提供保障。

需求導(dǎo)向，精細(xì)精準(zhǔn)

城市公安交通管理應(yīng)堅(jiān)持面向交通安全、保障通暢等需求，實(shí)施綜合管理與服務(wù)。同時(shí)，面向交通系統(tǒng)的駕駛?cè)恕④囕v、道路、行駛環(huán)境以及事故與交通阻塞的源頭，充分地運(yùn)用交通工程學(xué)和交通設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與精準(zhǔn)化管理。

城市交通管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)不同城市的歷史、文化和發(fā)展水平以及所面臨的需求與問題差異性較大，如何有效地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，還須堅(jiān)持因地制宜并不斷探索。（文|同濟(jì)大學(xué)智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）研究中心主任楊曉光教授）