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共享汽車：尚未大規(guī)模發(fā)展 問題已不容忽視
發(fā)布時間：2017-06-01 分類：趨勢研究
近年來，交通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種共享出行服務(wù)，比如“共享單車”、“共享汽車”等。此前，交通言究社曾推出“關(guān)注共享單車”系列專題（后臺回復(fù)“共享單車”即可獲?。瑥陌l(fā)展現(xiàn)狀、管理對策等方面對共享單車進(jìn)行了探討。那么，同為共享經(jīng)濟(jì)的“共享汽車”目前發(fā)展情況如何？它會對現(xiàn)有城市交通及交通管理帶來什么樣的挑戰(zhàn)？請看公安部道路交通安全研究中心的相關(guān)研究。
共享汽車自2016年以來迅速發(fā)展，目前發(fā)展情況如何？
共享汽車是一種以會員制為基礎(chǔ)的按需、自助、按次付費的短期汽車租賃服務(wù)。注冊會員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動車為主，按租賃時間和里程支付使用費用，車輛預(yù)定、取還、費用結(jié)算均通過手機(jī)終端自助式完成。
? 目前主要在一二線城市發(fā)展。
共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發(fā)展，同時在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)。
? 進(jìn)入該領(lǐng)域企業(yè)多，但投放車輛少。
由于該市場尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運營，因此投放車輛少。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來競爭先機(jī)，待市場及政策成熟、盈利預(yù)期明朗后，才會加大車輛投放量。
? 各主要城市紛紛出臺文件鼓勵共享汽車發(fā)展。
先前北京、上海等地市政府均在相關(guān)文件中，提出鼓勵引導(dǎo)新能源小客車分時租賃發(fā)展，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標(biāo)。
共享汽車滿足了部分市民駕車出行需求，但也暴露出一些問題。
? 共享汽車政策整體規(guī)劃不足。
有些地方雖然出臺了鼓勵共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車和自行車的銜接機(jī)制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會對既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響。
? 共享汽車規(guī)范制度缺失。
共享汽車的企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，投放車輛數(shù)量、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項，還未從制度上加以明確細(xì)化。部分地方參照汽車租賃企業(yè)管理辦法，對共享汽車企業(yè)實行許可管理，但也僅限于對投放車輛數(shù)量的控制，無法有效引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這可能會對城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響。
? 部分“共享汽車”沖淡了限行限購等措施的效果。
由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少，部分企業(yè)為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費者。此類車輛已與私家車無異，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果。
? 駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。
共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎?、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導(dǎo)致車輛不能正常運營。因此共享汽車企業(yè)通過“黃牛”處理交通違法處罰的情況較為突出，而實際違法駕駛?cè)宋吹玫綉?yīng)有的處罰和教育。
? 詐騙租賃等問題時有發(fā)生。
部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團(tuán)化等特點，因此取證和偵破難度較大。部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟(jì)糾紛”交由法院處理，導(dǎo)致實際追查打擊力度更弱，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。
為了避免共享汽車對未來城市交通造成不利影響，我們能做些什么？
? 管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全制度、加強(qiáng)執(zhí)法。
在城市綜合交通體系的框架下統(tǒng)籌發(fā)展共享汽車。包括：
明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。
在規(guī)劃設(shè)置停車位、服務(wù)點和運行區(qū)域時，應(yīng)與城市其他出行方式有機(jī)銜接，使其與城市公共交通、出租汽車、非機(jī)動車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，重點包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用。
實行小客車限行限購措施的一線城市應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展共享汽車。此類城市交通擁堵情況嚴(yán)重，且群眾對小客車出行的需求高，如果管控不當(dāng)，共享汽車可能會迅猛發(fā)展，對城市交通秩序造成較大影響。
建立健全共享汽車行業(yè)管理制度。包括：
明確車輛和駕駛行為的屬性（營運或非營運），為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)。
建立共享汽車企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)管理責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點對履行實名制查驗、落實管理責(zé)任、提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督，同時可引導(dǎo)企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)自治自律。
推動共享汽車規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，推動車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響。
加強(qiáng)針對共享汽車特殊問題的針對性執(zhí)法。包括：
針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題，加強(qiáng)針對性執(zhí)法。
針對共享汽車車輛多、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。
針對共享汽車違法記分難以處理問題，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕?yīng)有的處罰和教育。
研究明確租賃合同經(jīng)濟(jì)糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認(rèn)定程序，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。
? 企業(yè)：落實安全責(zé)任。
落實實名制：做好消費者實名認(rèn)證和駕駛資質(zhì)審核工作，對身份、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)。
監(jiān)督違法行為：監(jiān)測并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況，必要時立即向相關(guān)主管部門報告。
提升服務(wù)水平：通過大數(shù)據(jù)分析，智能組織調(diào)配車輛，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求。同時提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平，切實發(fā)揮共享汽車積極作用，促進(jìn)共享資源高效利用，提高居民出行便利程度。
（文 | 公安部道路交通安全研究中心 車輛安全研究室）
