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老舊小區(qū)改造一舉多得 建立多元化融資機(jī)制破解資金困局

發(fā)布時(shí)間:2019-07-08 分類:趨勢(shì)研究

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在防范隱性債務(wù)不放松和棚改收縮的背景下,穩(wěn)投資和穩(wěn)基建并非簡(jiǎn)單地“走老路”

涉及上億人的老舊小區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)中。繼6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確,要推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后,7月1日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示,推進(jìn)老舊小區(qū)改造既保民生又穩(wěn)投資,同時(shí)還能拉動(dòng)內(nèi)需,這是一個(gè)一舉多得的工作。

據(jù)悉,2017年底,住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),而截至2018年12月份,試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)。

據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波此前透露,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè),涉及居民超過(guò)4200萬(wàn)戶,建筑面積約為40億平方米。由此可以看出,老舊小區(qū)改造確實(shí)存在較大的投資需求。

黃艷稱,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作,需要破解三方面難題:一是建立多元化融資機(jī)制,加大改造資金籌集力度;二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化基層組織建設(shè),發(fā)動(dòng)小區(qū)居民通過(guò)協(xié)商形成共識(shí),積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢(shì)利導(dǎo),同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

針對(duì)老舊小區(qū)改造錢從哪里來(lái)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)給出了答案:要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。即今年將對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索,以可持續(xù)方式加大金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。

記者注意到,在6月25日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》中,城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赫然在支持范圍之內(nèi)。

“只靠政府財(cái)政對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造顯然是不現(xiàn)實(shí)的?!?8安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,對(duì)于老舊小區(qū)改造的資金來(lái)源,更多的還是要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極參與,在改造過(guò)程中平衡好資本方的投入和收益,讓資本方不但參與共建,并且能夠參與后續(xù)共同運(yùn)營(yíng)。如通過(guò)機(jī)制保障的措施,讓資本方可在養(yǎng)老、托幼等方面更多參與并實(shí)現(xiàn)合理收益,以此提高社會(huì)資本參與的動(dòng)力。

從目前的情況來(lái)看,穩(wěn)投資、穩(wěn)基建的信號(hào)越發(fā)明顯。

在中信證券固定收益首席分析師明明看來(lái),雖然今年以來(lái)的宏觀政策雖然以“六穩(wěn)”為主,但政策力度卻已經(jīng)從2018年的寬松有所回?cái)[,貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)、財(cái)政政策寬松力度有限。此前,“六穩(wěn)”工作中被關(guān)注最多的仍然是穩(wěn)就業(yè),而本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是首次關(guān)注投資端。疊加6月10日國(guó)新辦發(fā)布的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》中允許專項(xiàng)債券作為符合條件重大項(xiàng)目資本金,已然透露出穩(wěn)投資、穩(wěn)基建的信號(hào)。

明明認(rèn)為,在防范隱性債務(wù)不放松和棚改收縮的背景下,穩(wěn)投資和穩(wěn)基建并非簡(jiǎn)單地“走老路”,所以,本次國(guó)常會(huì)部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造,或許就在試圖探索一條新的道路。

值得關(guān)注的是,與“房”沾邊的任何消息,總是能起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。對(duì)于國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造,市場(chǎng)最為關(guān)心的莫過(guò)于其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可能帶來(lái)的影響。

對(duì)此,張波認(rèn)為,就目前現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),推進(jìn)老舊小區(qū)改造并不會(huì)拉動(dòng)購(gòu)房需求提升,同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生類似棚改后短期購(gòu)房需求大量激增的情況。

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