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人工智能的發(fā)展可能會(huì)給未來(lái)的城市治理帶來(lái)新的解決方案。例如，智能駕駛和無(wú)人駕駛將會(huì)為城市的交通擁堵、空氣污染和停車(chē)?yán)щy等問(wèn)題提供解決方案。此外，智能醫(yī)療的發(fā)展也會(huì)改善城市醫(yī)療資源不均衡和公共資源匱乏等問(wèn)題。

然而，人工智能的發(fā)展也會(huì)對(duì)未來(lái)的城市治理提出新的挑戰(zhàn)，例如，機(jī)器人作為人工智能的載體可能會(huì)大量出現(xiàn)在城市治理中，這些智能設(shè)備和機(jī)器人是否應(yīng)該具有城市治理的主體地位？當(dāng)這些智能設(shè)備對(duì)他人形成侵權(quán)或傷害時(shí)，如何通過(guò)城市治理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行制約和規(guī)制？伴隨著這些智能設(shè)備數(shù)量的增加以及城市智能化的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人的私人空間可能會(huì)越來(lái)越小，如何在公共城市治理能力提升的前提下，保障個(gè)人的隱私和尊嚴(yán)就會(huì)成為一個(gè)極其重要的問(wèn)題?？傊?，未來(lái)的城市治理需要人們對(duì)人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)作出全面的回應(yīng)。

7月9日，大學(xué)生在安徽淮南市大數(shù)據(jù)展示中心參觀，了解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用。陳彬 攝

智慧城市的優(yōu)勢(shì)與不足

智慧城市（Smart Cities）是近年來(lái)城市發(fā)展中一個(gè)非常重要的概念。智慧城市主要建立在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，這些信息系統(tǒng)包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。智慧城市是一個(gè)類(lèi)似于城市生命體的概念，目標(biāo)是讓城市具有像人一樣的智慧。智慧的英文詞匯是“smart”，即聰明，因此，智慧城市的主要功能就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)這些信息設(shè)施的建設(shè)，讓城市中的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與家庭服務(wù)系統(tǒng)等之間相互傳遞信息，以使得城市可以自己讀懂和了解未來(lái)所需要面對(duì)的問(wèn)題。

因此，智慧城市的概念是與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合在一起的。

互聯(lián)網(wǎng)僅僅是把設(shè)備（主要是PC）連接起來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要連接的則是手機(jī)，而物聯(lián)網(wǎng)則是連接所有設(shè)備。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以把各種移動(dòng)終端通過(guò)無(wú)線技術(shù)以及寬帶連接起來(lái)，而物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)更具深度的概念，即萬(wàn)物互聯(lián)。每一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備本身就是一個(gè)信息采集終端，這些采集到的信息被收集、分析、處理之后，可以幫助人們更好地理解城市治理的規(guī)律，同時(shí)對(duì)城市治理中的問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所面對(duì)的問(wèn)題更好地作出預(yù)警。在此背景下，智慧城市更像是一個(gè)城市的大腦。

與智慧城市相比，智能城市是一個(gè)更加新穎并更具行動(dòng)力的概念。具體來(lái)看，智能城市有如下幾個(gè)新的特點(diǎn)。

第一，智能城市的技術(shù)基礎(chǔ)是人工智能。如果說(shuō)智慧城市更多是對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的反映，智能城市則是對(duì)人工智能技術(shù)的反映。人工智能技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)聯(lián)，但是也有其自己的獨(dú)特性。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)的核心特征是聯(lián)網(wǎng)，即用通信設(shè)備將原本沒(méi)有直接聯(lián)系的對(duì)象連接起來(lái)。而人工智能技術(shù)的內(nèi)核則是算法和決策。

換言之，聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將設(shè)備聯(lián)系起來(lái)，而最終作出決策仍然需要人工。然而，在城市管理之中，人工資源是昂貴的。公共服務(wù)之所以有供給的瓶頸，就是因?yàn)樵S多公共服務(wù)都需要大量的人力支持，都受到人工資源的約束。

而人工智能技術(shù)則試圖通過(guò)算法將人們從繁重的重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)。

第二，智能城市更主要是一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)。智慧城市所依靠的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)主要是一種聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，即是一種信息相互傳遞的系統(tǒng)。智慧城市希望在城市各構(gòu)成要件互聯(lián)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)類(lèi)似于人腦的城市大腦。城市大腦的關(guān)鍵是將這些構(gòu)成要件作為一個(gè)整體來(lái)思考，因此這樣的決策才能是智慧的。相比而言，智能城市不僅要實(shí)現(xiàn)整體性的思考，并且更加關(guān)注如何將這種整體性的

信息付諸行動(dòng)。換言之，智能城市不斷地通過(guò)算法的調(diào)整來(lái)進(jìn)行自學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)，這樣就可以根據(jù)環(huán)境的變化來(lái)不斷地行動(dòng)。

第三，智能城市的節(jié)點(diǎn)同樣是行動(dòng)單元。智慧城市網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)只是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)單元。而在智能城市中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)既是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)單元，又是獨(dú)立自主的個(gè)體。智慧城市非常依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)的通暢。只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)單元之間的信息才能夠傳遞。同時(shí)，一旦網(wǎng)絡(luò)中斷，那么城市智慧系統(tǒng)就會(huì)中斷。

而人工智能技術(shù)的發(fā)展將會(huì)突破網(wǎng)絡(luò)的限制。目前，人工智能芯片是一項(xiàng)十分重要的新興技術(shù)。傳統(tǒng)的所謂智能終端的工作方式是：用戶(hù)把信息發(fā)射到設(shè)備，設(shè)備通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把用戶(hù)的需求傳遞到后端，后端是一臺(tái)人工智能的服務(wù)器，服務(wù)器通過(guò)分析把信息傳遞給前端，前端再傳遞給用戶(hù)。傳統(tǒng)方式的“阿喀琉斯之踵”是網(wǎng)絡(luò)。而人工智能芯片則會(huì)突破這一限制，并且這一芯片的最大特點(diǎn)是根據(jù)個(gè)體的信息進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)，這就使得每一個(gè)終端都可以自主性地、智能地做出判斷。在這一意義上，智能城市中的每個(gè)終端都會(huì)成為決策和行動(dòng)主體。

智能城市該是怎樣的

未來(lái)的智能城市需要由智能政務(wù)、智能交通、智能醫(yī)療、智能安全、智能教育等要素構(gòu)成。

第一，智能政務(wù)。之前強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)際上是電子政務(wù)的升級(jí)版?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心理念是建立在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之上的政務(wù)。第一代政務(wù)建立在互聯(lián)網(wǎng)上，例如人們使用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)到政府網(wǎng)站上辦理事務(wù)。第二代政務(wù)建立在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，例如使用移動(dòng)手機(jī)的App來(lái)進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)的訪問(wèn)。第二代的優(yōu)勢(shì)在于提高了用戶(hù)的覆蓋人群。在中國(guó)，用PC來(lái)上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)是一個(gè)相對(duì)局限的范圍，主要是從事文職工作的白領(lǐng)、知識(shí)分子群體。而大多數(shù)藍(lán)領(lǐng)工人、低收入群體以及老年人都主要是通過(guò)手機(jī)即移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)。因此手機(jī)App的開(kāi)發(fā)也就具有革命性的意義。同時(shí)，因?yàn)楹芏鄳?yīng)用有非常好的集成性，比如說(shuō)支付寶把很多與居民生活相關(guān)的服務(wù)集合在一起，增加了電子政務(wù)用戶(hù)使用的便利性。所以，第二代政務(wù)也可以被稱(chēng)為移動(dòng)政務(wù)，即把電子政務(wù)放在口袋里。

第三代政務(wù)可以被稱(chēng)為智能政務(wù)，其建立在人工智能的基礎(chǔ)上，并具備三個(gè)特點(diǎn)：

一是復(fù)雜決策，即它可以在政府大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)復(fù)雜決策的功能，并對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及社會(huì)公共事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)作出快速反應(yīng)。

二是智能政務(wù)助手。由于政府工作人員的數(shù)量和工作時(shí)間有限，政府的回應(yīng)性向來(lái)是政務(wù)中的難題。其中容易出現(xiàn)以下兩個(gè)問(wèn)題。其一是當(dāng)群眾需求比較多的時(shí)候，政府相應(yīng)的資源是稀缺的。另一是在一些節(jié)假日或者特殊時(shí)期，居民的需求缺乏相應(yīng)的反映渠道。而智能政務(wù)的智能助手可以解決這一問(wèn)題，它相當(dāng)于聊天機(jī)器人，即基于自然語(yǔ)言基礎(chǔ)之上的智能機(jī)器人。居民可以在任何時(shí)間提出問(wèn)題，智能助手都可以作出友好的回應(yīng)，并且能夠應(yīng)對(duì)多人響應(yīng)，從而解決政務(wù)資源稀缺這一問(wèn)題。這就是在人工智能技術(shù)上作出的技術(shù)革新。

三是意愿聚合。如何將居民的公共需求進(jìn)一步聚合成為政府公共決策的內(nèi)容一直是現(xiàn)代民主的難題，選舉民主在這一問(wèn)題的解決上一直面臨困境。從某種意義上講，選舉民主只是委托代理，即把權(quán)力委托給代議者。協(xié)商民主的興起就致力于解決意愿聚合這一問(wèn)題。然而協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)這一意愿聚合，需要建立在大數(shù)據(jù)分析與人工智能的基礎(chǔ)上。這里相對(duì)便捷的方法是，政府可以借助一些目前人們經(jīng)常使用的平臺(tái)，例如在微信與支付寶App的平臺(tái)上加入一個(gè)模塊，用其搜集民眾對(duì)某一公共事件的看法。然后通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)對(duì)這些意愿進(jìn)行統(tǒng)一分析，這點(diǎn)可以在市政設(shè)施的聽(tīng)證環(huán)節(jié)進(jìn)行使用，這樣就可以快速地采集民意。另外，這種意愿的集聚不一定完全是用封閉式的問(wèn)卷，還可以讓大家提交一些開(kāi)放性的意見(jiàn)。之后，后臺(tái)的大數(shù)據(jù)中心會(huì)對(duì)這些開(kāi)放性意見(jiàn)進(jìn)行語(yǔ)義處理以及聚類(lèi)，然后再聚合成影響公共政策的具體意見(jiàn)。

第二，智能交通。未來(lái)智能交通發(fā)展的重點(diǎn)在構(gòu)建無(wú)人駕駛的交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)一些專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，未來(lái)20-30年內(nèi)，無(wú)人駕駛出租車(chē)將會(huì)成為人們出行的重要交通工具。個(gè)人擁有私家車(chē)的比例會(huì)減少，智能出租車(chē)和公共交通將成為人們出行的主要工具。智能出租車(chē)的出現(xiàn)將可能緩解交通擁堵、環(huán)境污染以及停車(chē)難等問(wèn)題，因此，智能出租車(chē)很可能率先出現(xiàn)在超級(jí)大城市。同時(shí)，由于超大城市勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)比較高，所以出租車(chē)費(fèi)用也會(huì)比較高，智能出租車(chē)服務(wù)會(huì)削減出租車(chē)駕駛員的勞動(dòng)力成本，進(jìn)而導(dǎo)致出租車(chē)使用費(fèi)用的降低。

智能出租車(chē)同時(shí)也蘊(yùn)含著共享汽車(chē)的理念。事實(shí)上，許多私家車(chē)的使用率并不是很高，而且使用時(shí)段集中在上班期間。居民在到達(dá)上班地點(diǎn)后尋找停車(chē)位又相當(dāng)困難，而智能出租車(chē)則會(huì)解決這一系列的問(wèn)題。如果車(chē)輛都是智能出租車(chē)，出租車(chē)之間的信息交換也能避免事故的發(fā)生，并緩解交通擁堵。同時(shí)，智能出租車(chē)的模式也為居民減少了一筆汽車(chē)維護(hù)費(fèi)用，包括汽車(chē)的保養(yǎng)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等。特別是對(duì)于喜歡新車(chē)的年輕居民而言，這種共享汽車(chē)也能夠滿(mǎn)足個(gè)性化的需求。就實(shí)踐而言，無(wú)人駕駛創(chuàng)業(yè)公司nuTonomy在2016年宣布，他們研發(fā)的無(wú)人駕駛出租車(chē)開(kāi)始在新加坡路測(cè)。智能交通不僅體現(xiàn)在智能出租車(chē)上，公共汽車(chē)以及軌道交通等公共交通方式都可能逐步實(shí)現(xiàn)智能化。專(zhuān)家們認(rèn)為，2020年將可能會(huì)成為智能化交通市場(chǎng)應(yīng)用加速的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)然，智能交通的應(yīng)用也存在大量的法律及公共管理問(wèn)題有待解決。

第三，智能醫(yī)療。智能醫(yī)療的發(fā)展將進(jìn)一步提升城市公共衛(wèi)生的水平。均等化一直是公共衛(wèi)生服務(wù)的一個(gè)難題。較高水平的醫(yī)療服務(wù)主要集中在超大城市或者大城市的中心城區(qū)。在中小城市或大城市的邊緣區(qū)域，優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療服務(wù)是很難實(shí)現(xiàn)的。而智能醫(yī)療的發(fā)展可能會(huì)革命性地改變這一現(xiàn)象。智能醫(yī)療的重要特性是可復(fù)制與可推廣。例如，一旦人工智能在某一個(gè)智能診斷的領(lǐng)域取得突破之后，只要輔助以一定的設(shè)備，這樣的醫(yī)療診斷服務(wù)就可以擴(kuò)展到其他區(qū)域，包括那些基礎(chǔ)條件較差的區(qū)域。智能診斷領(lǐng)域也具有類(lèi)似的功能，例如，類(lèi)似于達(dá)芬奇手術(shù)機(jī)器人這樣的設(shè)備就可以使手術(shù)的水平得到較大的提升，從而彌補(bǔ)人類(lèi)醫(yī)生手術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。目前，正在研發(fā)的全自動(dòng)手術(shù)機(jī)器人則可以更大程度地實(shí)現(xiàn)這種手術(shù)效果的均等化。

另外，智能醫(yī)療還可以將居民的常見(jiàn)疾病預(yù)防和治療放在家庭、社區(qū)或者基層醫(yī)院，而將那些疑難雜癥交給三甲醫(yī)院來(lái)解決。這樣就有助于提高醫(yī)療資源的使用效率。醫(yī)院管理系統(tǒng)以及導(dǎo)診系統(tǒng)的智能化則能有效緩解醫(yī)患矛盾問(wèn)題。由于大型醫(yī)院每天接待病人的數(shù)量超出醫(yī)療負(fù)荷，所以導(dǎo)診員在提供醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)態(tài)度不好的問(wèn)題，這主要是醫(yī)療資源不足或者說(shuō)資源使用不充分而導(dǎo)致的。而智能導(dǎo)診機(jī)器人的出現(xiàn)則會(huì)增加醫(yī)院的導(dǎo)診資源數(shù)量。同時(shí)，電子病歷等智能醫(yī)院的管理系統(tǒng)也能夠提高醫(yī)院資源的使用效率。智能醫(yī)療的發(fā)展還可以有效加強(qiáng)流行病的智能防控。根據(jù)患者的公共數(shù)據(jù)，智能系統(tǒng)能夠模擬出流行病的發(fā)生軌跡以及未來(lái)動(dòng)向，這樣就可以對(duì)這些流行病的爆發(fā)進(jìn)行預(yù)警。

第四，智能安全。這里的安全是一個(gè)大安全的概念，包含社會(huì)公共安全、食品安全以及重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，伴隨著總社會(huì)流動(dòng)的增加和物質(zhì)資源的豐富，安全問(wèn)題更加顯著，同時(shí)人的安全需求也進(jìn)一步增加。中國(guó)的城市規(guī)模在全球是處于前列的。北京、上海等超大型城市在面對(duì)社會(huì)綜合治理、犯罪以及流動(dòng)人口等問(wèn)題時(shí)的壓力非常大。一個(gè)很小的安全事件，就可能會(huì)引發(fā)城市的公共治理危機(jī)。攝像頭以及傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備的增加，有助于提高社會(huì)秩序的安全程度。但同時(shí)由于海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，數(shù)據(jù)分析的壓力也非常大。因此，智能安全的重要性就凸顯出來(lái)。例如，如果按照傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行刑事偵查的涉案錄像分析，其成本與時(shí)間的消耗會(huì)非常大。

但是，如果運(yùn)用先進(jìn)的視覺(jué)分析、人臉識(shí)別、生物特征分析等技術(shù)，就會(huì)較快地鎖定犯罪嫌疑人。這種智能安全技術(shù)最重要的意義在于預(yù)警。例如，外灘踩踏事件的悲劇，促使上海市建立大數(shù)據(jù)人流密集度的監(jiān)測(cè)機(jī)制。在某一個(gè)區(qū)域如果人流量超過(guò)一定的比例，那么就需要向市民發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)市民不要進(jìn)入這一區(qū)域。智能安全還可以提高安全監(jiān)測(cè)的友好度?，F(xiàn)在的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)于被監(jiān)測(cè)者而言，體驗(yàn)并不友好。未來(lái)的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)更多的是從生物特征中識(shí)別，并且提高安檢過(guò)程中用戶(hù)的友好度。食品安全也需要引入這種安全的預(yù)警機(jī)制，可以加大食品的智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)食品建立一種生產(chǎn)和銷(xiāo)售的足跡跟蹤機(jī)制。對(duì)每一件食品進(jìn)行足跡溯源就能找到其各種元素的構(gòu)成、營(yíng)養(yǎng)程度以及農(nóng)藥的殘留度和新鮮程度，這樣可以最大程度地保證居民的食品安全。智能安全還體現(xiàn)在重大自然災(zāi)害的預(yù)防上。例如在應(yīng)對(duì)地震、洪水等重大自然災(zāi)害時(shí)，建立有效的智能預(yù)警系統(tǒng)并整合治理的有效機(jī)制，這樣就能最大限度地保證居民安全以及整體利益。

第五，智能教育。在人工智能時(shí)代，教育是最需要被重塑的領(lǐng)域，同時(shí)，教育也會(huì)成為城市品質(zhì)中最重要的一部分。人工智能時(shí)代的教育主要體現(xiàn)在終身教育和創(chuàng)新教育這兩個(gè)點(diǎn)上。盡管幼兒教育、初等教育、高等教育等傳統(tǒng)教育的特征在未來(lái)依然有可能延續(xù)，但是創(chuàng)新教育和終身教育作為兩大教育新興主題的特征將會(huì)更加明顯。創(chuàng)新教育是未來(lái)智能教育的核心。在人工智能時(shí)代，許多標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化的內(nèi)容都可以交給機(jī)器來(lái)完成，人的時(shí)間與精力在一定程度上被解放出來(lái)，能夠用于創(chuàng)新性的發(fā)現(xiàn)及發(fā)明。盡管基礎(chǔ)教育仍然重要，但是教育的目的發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。之前教育的目的是為了增加經(jīng)驗(yàn)和獲取知識(shí)，而人工智能時(shí)代教育的目的主要是為了探索新的可能性。

終身教育一方面體現(xiàn)為教育的非正式化， 即受教育者不一定通過(guò)正式的教育機(jī)構(gòu)以及教育機(jī)制才能夠完成教育。受教育者利用在線的智能化教育平臺(tái)，在家里通過(guò)遠(yuǎn)程互動(dòng)或虛擬現(xiàn)實(shí)來(lái)完成教育，將會(huì)成為以后教育的重要形式。終身教育的另一個(gè)特征則是教育時(shí)限的拉長(zhǎng)。在傳統(tǒng)的義務(wù)教育或者高等教育結(jié)束之后，往往會(huì)有一個(gè)停頓期。如果某人在停頓期之后再次接受教育，一定會(huì)在教育與工作之間作出選擇。但是在未來(lái)，教育機(jī)會(huì)可能將變得更具彌散性。換言之，人們更容易獲得教育機(jī)會(huì)，例如人們有更多的渠道接觸到之前不可想象的名校教育或名師教育，但同時(shí)，這種教育機(jī)會(huì)與傳統(tǒng)的形式又大不相同。

[作者高奇琦系華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，劉洋系華東政法大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)系講師。本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)“積極參與全球治理改革與建設(shè)研究”（18VZL020）、司法部2017 年度國(guó)家法治與法學(xué)理論研究課題“基于區(qū)塊鏈智能合約的數(shù)據(jù)流通相關(guān)法律與對(duì)策研究”（17FB3001）的階段性成果。