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醞釀已久的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（下稱“綱要”）終于發(fā)布。

新華社9月19日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一位接近交通運(yùn)輸部的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是深入貫徹十九大精神而出臺(tái)的未來(lái)交通頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)記者了解，這是交通領(lǐng)域近年來(lái)規(guī)格最高的頂層設(shè)計(jì)。往年，交通領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的相關(guān)章節(jié)提出，交通運(yùn)輸部也會(huì)起草五年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并不時(shí)就細(xì)化主題再發(fā)表相關(guān)規(guī)劃，例如近期發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。但這些規(guī)劃的涵蓋范圍和影響程度，都不及此次出臺(tái)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。

綱要提出了幾個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，分別是：到2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；從2021年到本世紀(jì)中葉，以2035年為分水嶺，分兩個(gè)階段，基本建成、全面建成交通強(qiáng)國(guó)。

這是一份中長(zhǎng)期的交通發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了交通運(yùn)輸?shù)姆椒矫婷?，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)甚至是人才隊(duì)伍等十個(gè)方面分別指出了發(fā)展方向。

9月20日，受綱要發(fā)布的影響，滬深兩市交通領(lǐng)域的行情被引爆，智慧交通、無(wú)人駕駛等概念板塊集體上演漲停潮，半導(dǎo)體、芯片等科技股也呈現(xiàn)局部活躍。

從智能交通到智慧交通

綱要顯示，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要從完善基礎(chǔ)設(shè)施布局、適用先進(jìn)交通裝備、便捷運(yùn)輸服務(wù)等多個(gè)方面展開(kāi)。這些建設(shè)和布局，都圍繞著智慧、安全、綠色等核心要求。

以基礎(chǔ)設(shè)施布局為例，綱要提出，要“建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局。

此次備受市場(chǎng)關(guān)注的智慧交通、無(wú)人駕駛等領(lǐng)域，都暗含其中。例如綱要在交通裝備先進(jìn)適用中指出，要加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

綱要更是明確指出，大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

9月20日，清華大學(xué)副教授李瑞敏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，在道路交通方面，主要的方向是，不但要有智能汽車(chē)，也要有“智路”，并通過(guò)交通體系的發(fā)展，提高城市管理的效率和水平。

李瑞敏是“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的參與人之一，“交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”是由中國(guó)工程院牽頭、為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略決策而設(shè)立的重大咨詢項(xiàng)目。該項(xiàng)目共包含10個(gè)子課題，李瑞敏參與了其中三個(gè)，包括智能交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略研究等。

智能交通所涉范圍非常寬廣，在歷時(shí)兩年多的研究中，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)曾走訪國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市及企業(yè)，完善了國(guó)內(nèi)建設(shè)智能交通體系的框架。最終呈現(xiàn)出的綱要，便是對(duì)這些子課題研究成果的高度凝練。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，智能交通發(fā)展子課題最終確立了六項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，包括大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及交通云技術(shù)應(yīng)用、提高城市智能交通管理水平、智能提升交通主動(dòng)安全水平等等。

顯然，當(dāng)前的智能交通被賦予了更多內(nèi)涵，更有智慧交通等相對(duì)較新的概念出現(xiàn)。實(shí)際上，無(wú)論是何種名稱，其反映出的趨勢(shì)都是類似的，即把先進(jìn)的傳感、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位、通信、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)應(yīng)用在交通體系內(nèi)，提升整個(gè)交通系統(tǒng)的安全與效率。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，智能交通體系建設(shè)無(wú)疑將進(jìn)入快車(chē)道。

李瑞敏以城市道路交通舉了個(gè)例子，國(guó)內(nèi)的電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）其實(shí)起步挺早，但發(fā)展步伐較慢，應(yīng)用率偏低?！叭毡粳F(xiàn)在90%以上通行都是ETC，但國(guó)內(nèi)之前是不到50%。當(dāng)然，隨著今年ETC的大量普及，相信會(huì)有顯著提升?！?

再例如，在信號(hào)控制智能化方面，國(guó)內(nèi)也仍有很大的發(fā)展空間。信號(hào)控制智能化是指，單點(diǎn)信號(hào)機(jī)更換為可聯(lián)網(wǎng)、具備自我運(yùn)算能力的智能信號(hào)機(jī)，可根據(jù)統(tǒng)計(jì)的交通流量進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控?！氨M管有部分城市已經(jīng)在用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到普及的水平”，李瑞敏表示。

李瑞敏指出，這有賴于完善的信息采集，以及優(yōu)化的算法。不過(guò)他也表示，在信息數(shù)據(jù)采集方面，中國(guó)已經(jīng)初具規(guī)模，并具備助力交通管理的能力，但關(guān)鍵在于如何應(yīng)用好這些數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游仍有諸多需要打通的“關(guān)節(jié)”。

同濟(jì)大學(xué)副教授王寧也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從城市管理的角度，數(shù)據(jù)采集不是問(wèn)題，問(wèn)題是如何更好地挖掘出數(shù)據(jù)的價(jià)值。而這，是當(dāng)前建設(shè)智能交通、智慧交通的重要突破點(diǎn)。

“城市管理是可以率先突破的，技術(shù)相對(duì)成熟?！蓖鯇幷J(rèn)為，相比較而言，諸如無(wú)人駕駛等業(yè)態(tài)，是更為中長(zhǎng)期的發(fā)展方向。“自動(dòng)駕駛突破不會(huì)那么快，從研發(fā)到應(yīng)用，還會(huì)有很長(zhǎng)的培育周期。但在發(fā)展過(guò)程中，有望逐漸從單一的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)入到復(fù)雜的應(yīng)用場(chǎng)景之中?！?

在數(shù)據(jù)資源的分析和應(yīng)用方面，業(yè)內(nèi)人士都非常強(qiáng)調(diào)共享平臺(tái)的建設(shè)。在智能交通的六項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)中，第一項(xiàng)便是大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及交通云技術(shù)應(yīng)用，其指出，要“建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)大數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)，數(shù)據(jù)由下至上逐級(jí)匯聚，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理和一體化服務(wù)”。

在數(shù)據(jù)的分析與使用方面，王寧也建議，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。“有些數(shù)據(jù)很難獲得，但又十分重要，比如，公安部門(mén)的交通數(shù)據(jù)就相對(duì)完善，能否按照一定條件釋放一些出來(lái)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。”