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網(wǎng)約車消息：網(wǎng)約車限車籍戶籍的 “潛規(guī)則”應(yīng)打破
發(fā)布時(shí)間：2017-04-12 分類：行業(yè)資訊
日前，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報(bào)告（2016）》。報(bào)告顯示，截至2016年12月28日，共有19個(gè)地方出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。它們基本都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務(wù)的條件之一。其中，有10個(gè)城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。
如何來看“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”？誠如專家所說，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，“設(shè)定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場”。因此，“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”的規(guī)定，明顯違背了法定的市場公平與開放原則，但其現(xiàn)實(shí)影響并不止于此。
誠如此前所指出的，網(wǎng)約車的本質(zhì)是一種共享經(jīng)濟(jì)。它鼓勵(lì)有車一族分享自己的車輛和時(shí)間，進(jìn)而為更多人提供出行便利，共享車輛者也因此從中獲得收益?！皩W(wǎng)約車限車籍戶籍”，也就是為網(wǎng)約車市場設(shè)立門檻。由此帶來的，只會是網(wǎng)約車數(shù)量的減少，市民呼叫網(wǎng)約車越來越難，以及網(wǎng)約車司機(jī)難以分享市場的紅利。這顯然不符合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，會對網(wǎng)約車的發(fā)展帶來負(fù)面影響。
另一方面的“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”規(guī)定，也可能會帶來日常管理上的隱患。誠如中國政法大學(xué)的報(bào)告指出，其中不少城市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的，依照行政處罰法規(guī)定，其不得設(shè)定任何行政處罰的措施。換而言之，即便出現(xiàn)違反其車籍戶籍規(guī)定的網(wǎng)約車，其中不少城市也難以進(jìn)行治理甚至是處罰。
網(wǎng)約車市場該如何來管理？有一個(gè)方向應(yīng)當(dāng)是確定的，那就是讓其擁有更多市場屬性，并尊重乘客快捷安全方便出行的需求。那么，對網(wǎng)約車的管理，要更多集中在安全和服務(wù)上，防止網(wǎng)約車提供不規(guī)范服務(wù)和侵犯消費(fèi)者權(quán)益等行為。
網(wǎng)約車平臺新政最新消息2017實(shí)施辦法限車籍戶籍
網(wǎng)約車作為一個(gè)新生事物出現(xiàn)在這個(gè)社會，帶來便利，同時(shí)也帶來一些管理上的難題，最近關(guān)于網(wǎng)約車的新政不斷，我們來具體解讀一下網(wǎng)約車的各種新政。網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。
2016年5月31日，教育部、國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報(bào)告(2016)》。“網(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。2016年11月1日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式施行，這意味著“網(wǎng)約車”這一新興的出行方式自此進(jìn)入法治軌道。2017年1月16日，北京正式核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員資格證。
多地網(wǎng)約車實(shí)施辦法限車籍戶籍
中國政法大學(xué)法治政府研究院4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示,截至2016年12月28日,共有19個(gè)地方出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。但是只有3個(gè)地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn),其余16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。
《報(bào)告》分析指出,各地方城市政府出臺的實(shí)施細(xì)則,為網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn),窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展,不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定,更不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。
車籍限制成共同“標(biāo)配”
《報(bào)告》披露,2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺,截至2016年12月28日,調(diào)研人員在北大法寶中共檢索到19件地方網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法。其中,上海、重慶、廣州3個(gè)城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實(shí)施辦法,合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺了實(shí)施辦法。19個(gè)地方的實(shí)施辦法在《暫行辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員的許可條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。
其中,要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域,成為地方限制的“標(biāo)配”。在19個(gè)城市中,無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務(wù)的條件之一。
及電動車功率在19個(gè)城市中,有13個(gè)城市對車輛的軸距、排氣量或功率、續(xù)航時(shí)間等作出規(guī)定,只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南平、龍巖6個(gè)城市未作相關(guān)規(guī)定。對車輛軸距、排氣量等作出規(guī)定的城市,普遍都設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。例如,上海市要求車輛軸距達(dá)到2600毫米以上,北京市對車輛軸距和排氣量同時(shí)作出規(guī)定:“5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車),排氣量不小于1.8升;7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米?！?
多地對車主所在地有限制
在19個(gè)城市中,有10個(gè)城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。其中,上海、重慶、北京、天津四個(gè)地方明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州、寧波規(guī)定駕駛員須有本市戶籍或居住證。
廣州、天津、大連三市將初中畢業(yè)以上文化程度作為網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。
安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉(xiāng)6個(gè)城市對網(wǎng)約車駕駛員的年齡進(jìn)行了規(guī)定。其中,安陽市規(guī)定,男性年齡在60周歲以下,女性年齡在55周歲以下。大連、瀘州和周口市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡應(yīng)當(dāng)在60周歲以下。漯河和新鄉(xiāng)市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡不超過國家法定退休年齡。
規(guī)范性文件層級低致處罰難
《報(bào)告》指出,從北京市網(wǎng)約車新政實(shí)施兩個(gè)月以來的情況看,交通管理部門對非京籍駕駛員、非京籍車輛和不符合規(guī)定的軸距、排氣量等標(biāo)準(zhǔn)的查處力度很小。一方面,北京市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的,依照行政處罰法規(guī)定,其不得設(shè)定任何行政處罰的措施。因此,即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務(wù)的行為,也不得作出任何行政處罰。另一方面,北京市網(wǎng)約車新政并未得到嚴(yán)格執(zhí)行,也從側(cè)面反映出這一規(guī)定過于苛刻,一旦嚴(yán)格執(zhí)行必將導(dǎo)致北京市網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少。如此一來,城市居民將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地,多年來屢禁不絕卻因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn)而大大減少的“黑車”又將大規(guī)模卷土重來。
《報(bào)告》對此分析指出,按照比例原則的要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取最小損害當(dāng)事人利益的手段來達(dá)到所追求的行政目的。同時(shí),行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為前,必須對利益進(jìn)行衡量,只有當(dāng)可能取得的利益大于可能損害的利益時(shí)才能實(shí)施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對車籍、戶籍、車型等過于嚴(yán)苛的限制,違反了行政法中的比例原則。此外,地方網(wǎng)約車的立法規(guī)范也體現(xiàn)出以管制為導(dǎo)向的一刀切規(guī)定,受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑。
網(wǎng)約車細(xì)則關(guān)鍵要打破戶籍歧視
網(wǎng)約車細(xì)則發(fā)布激起的千層浪還在翻滾。在眾多嚴(yán)苛的限制條件中，“京人京車”“滬籍滬牌”無疑最讓人不解和詬病。按滴滴統(tǒng)計(jì)，在此條款下，41萬上海網(wǎng)約車主，本地戶籍者不到一萬人，加之軸距、排量等其他條件，合格的車主將少之又少。如果說“京車”“滬車”尚可理解，那“京人”“滬人”在略顯歧視的情況下就無疑加劇了社會的不公平。
在7月份好不容易等來合法地位的網(wǎng)約車此刻面臨的是另一場巨變，一如從暖春跌入寒冬。自2012年網(wǎng)約車伊始到今，這個(gè)市場正經(jīng)歷著一個(gè)由瘋狂增長到逐步規(guī)范管理的過程，不論是合法化或是對無序市場規(guī)范都是一個(gè)積極的發(fā)展方向。網(wǎng)約車自身存在的乘車安全、事故責(zé)任、誠信缺失、人員復(fù)雜、車輛老舊、行業(yè)壟斷等多種問題不容忽略。當(dāng)下十分必要對網(wǎng)約車展開管理規(guī)范也是社會共識。
簡單點(diǎn)說，規(guī)范網(wǎng)約車市場，出臺細(xì)則顯然是值得稱贊的舉措。政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但好的舉措才是能讓社會受益的根本，顯然戶籍的限制某種程度上再次讓“本地人”與“外地人”對立，更割裂了人民群眾與大城市的情感維系。用戶籍限制網(wǎng)約車，官方給出的說法是為了限制大城市人口、疏解擁堵交通，治理城市病。可無論是限制人口或是疏解擁堵，戶籍調(diào)控只能治標(biāo)，而只有實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，從原來依靠戶籍調(diào)控轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)控，著眼于非市場因素形成的進(jìn)入人口，才是良策。用戶籍限制網(wǎng)約車，讓如此龐大的群體瞬間遠(yuǎn)離現(xiàn)有工作模式，可能會導(dǎo)致兩種結(jié)果，一是讓相當(dāng)一部分原本“洗白”的網(wǎng)約車重新回歸“非法身份”，淪為黑車，讓隱患多年未取得實(shí)質(zhì)性解決的黑車問題變得愈加嚴(yán)重；二是大城市本地戶籍居民或許會將網(wǎng)約車租賃給真正的司機(jī)，復(fù)雜的租賃關(guān)系，新興的中介身份將帶來更多的矛盾，制造出新的“城市病”。
戶籍制度從建立到如今已約60年，如今，不管是居住證政策或是取消城鄉(xiāng)戶籍差異都是在逐步的改革中促進(jìn)社會公平。網(wǎng)約車細(xì)則制定，總體上說是一種有益的進(jìn)步。但在具體管理中，嚴(yán)控的手段絕不能依附于戶籍制度去“創(chuàng)造”新的不公平。政策的制定者要了解真正的民生需求，了解市場和新興職業(yè)的訴求，更要考慮民眾的社會承受力，不能一棒子打死。如此，政策的制定才有實(shí)施的基礎(chǔ)土壤。正如浙江出臺的網(wǎng)約車細(xì)則“駕駛員為本市戶籍或在本市取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上”，這樣不僅能夠有效限制，也給了真正想在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人一個(gè)緩沖期，一絲空間和未來。廣大的勞動者本該享有平等的發(fā)展機(jī)會，大城市更該給予他們機(jī)會，并報(bào)以友好。衣食住行是老百姓最基本的生存和生活需求，網(wǎng)約車的確滿足了人們“行”的現(xiàn)實(shí)需求，這點(diǎn)誰也不能否認(rèn)。但如若套用戶籍限制人口的邏輯，同樣作為保障基礎(chǔ)民生的餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、快遞等行業(yè)的務(wù)工人員，這些數(shù)量不少于甚至超過外地網(wǎng)約車司機(jī)的群體，是否都要規(guī)定“京籍京人”？說到底，對于網(wǎng)約車，要管的不應(yīng)該是戶籍，而應(yīng)是人，司機(jī)和車都要做到信息真實(shí)，每個(gè)城市都要進(jìn)行實(shí)車實(shí)人的驗(yàn)證。
網(wǎng)約車代表的是新興產(chǎn)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是分享經(jīng)濟(jì)，是解決就業(yè)，提升公共服務(wù)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的重要因素。對網(wǎng)約車，沒有人支持放任自流，但限制舉措至少要達(dá)成共識。當(dāng)一項(xiàng)政策的意見稿引發(fā)這么多人質(zhì)疑時(shí)，就有必要傾聽和反思了。開門立法的征求意見階段，建立完善的協(xié)商對話機(jī)制，廣泛聽取各方意見，為之后政策的進(jìn)一步完善留下空間，是為根本。
廣州網(wǎng)約車新政開始征求意見 專職與兼職司機(jī)都得納稅
10月8日，《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等3份政策文件征求意見稿在廣州交通信息網(wǎng)上正式向社會公開征求意見，征求意見時(shí)間為10月8日至11月6日，為期30日。其中，與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。不過，廣州限制了外地車成為網(wǎng)約車，同時(shí)允許起止點(diǎn)一端不在廣州。
政策+
準(zhǔn)入：平臺、車輛、人 三證須齊全
新政要求，平臺須申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。企業(yè)注冊地在廣州，且首次申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)向市交通行政主管部門提出申請，并按照《暫行辦法》提交材料，申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；企業(yè)注冊地不在廣州的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)注冊地出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》復(fù)印件、線下服務(wù)能力材料。
市交通行政主管部門通過申請后，向平臺發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并在許可證中明確“本市經(jīng)營”、“經(jīng)營期限為8年”。
據(jù)悉，在廣州，除如約之外，神州、易到、滴滴、優(yōu)步的注冊地都不在本市。
而對于車輛的“硬件要求”如下：1、車身長度大于4.6米、寬大于1.7米，高大于1.42米；配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶；采用自然吸氣發(fā)動機(jī)的車輛，排量不小于1950毫升；采用增壓發(fā)動機(jī)的車輛，排量不小于1750毫升且發(fā)動機(jī)功率不小于110千瓦；新能源車還應(yīng)當(dāng)配有EBD電子制動力分配系統(tǒng)；2、不得安裝頂燈、空載燈，車的外觀、顏色、標(biāo)識應(yīng)與巡游出租車有明顯區(qū)別；3、車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)，可直接接入政策監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
同時(shí)，對于司機(jī)的“軟件要求”為：1、取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)即提交申請。2、車輛若為私家車，車主應(yīng)取得本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格，且名下沒有其他網(wǎng)約車同在經(jīng)營期內(nèi)；車輛若為企業(yè)車，該企業(yè)近1年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
責(zé)任：發(fā)生交通事故 平臺先行賠付
新政規(guī)定，除遵守交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定外，平臺還須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證人車合法運(yùn)營和運(yùn)營安全，保證車輛已購買營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，并為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。一旦發(fā)生交通事故，平臺應(yīng)先行賠付。
與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，分兩種：駕駛員已與其他用人單位建立勞動關(guān)系的，平臺與駕駛員協(xié)商簽訂勞動合同或協(xié)議；駕駛員未與其他用人單位建立勞動關(guān)系的，平臺與駕駛員簽訂勞動合同，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作。
將車輛、駕駛員相關(guān)信息向市交通行政主管部門報(bào)備,車輛信息包括車輛技術(shù)狀況、安全性能情況及車輛保險(xiǎn)購買情況等，駕駛員信息包括勞動合同或協(xié)議簽訂情況、崗前培訓(xùn)和日常教育等；將人、車及營運(yùn)信息實(shí)時(shí)共享至政府監(jiān)管平臺，并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息；維護(hù)車輛衛(wèi)星定位，并正常接入政府監(jiān)管平臺。
約車時(shí)，根據(jù)乘客明確的出發(fā)地、目的地，預(yù)估車費(fèi)并告知乘客；乘車前，以電子協(xié)議向乘客明確各方權(quán)責(zé)；乘車時(shí)，向乘客提供司機(jī)姓名、照片、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》號碼、服務(wù)單位、手機(jī)號、服務(wù)評價(jià)結(jié)果、車牌號；乘車后，向乘客出具發(fā)票。
車輛交通違法未處理達(dá)3宗、司機(jī)《機(jī)動車駕駛證》記滿12分或?yàn)榉钦顟B(tài)的，應(yīng)立即停止人、車服務(wù)。
而對于司機(jī)責(zé)任，平臺要求，網(wǎng)約車司機(jī)不得巡游攬客，不得進(jìn)入巡游車專用候客通道，不得輪排候客、攬客。不得“雙拼”，即在載客狀態(tài)時(shí)不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù)。不得將個(gè)人的網(wǎng)約車交給他人營運(yùn)，或?qū)④囕v交給未取得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人員營運(yùn)。
監(jiān)管：搭建監(jiān)管平臺 共享平臺信息
搭建政府監(jiān)管平臺，與網(wǎng)約車平臺信息共享，包括：車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡、訂單詳細(xì)信息（非乘客）、服務(wù)質(zhì)量、乘客評價(jià)及投訴處理情況等。
定期公布網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。
建立乘客、司機(jī)投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。
建立網(wǎng)約車平臺和司機(jī)信用記錄，并全國、全行業(yè)共享。
可以調(diào)取、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺的登記、運(yùn)營和交易等數(shù)據(jù)。
適時(shí)建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，高級車型網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)控。
網(wǎng)約車經(jīng)營申請流程
1 同時(shí)滿足“硬件”和“軟件”要求的車輛，可由車輛所有者或平臺，向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
2 市交通行政主管部門審核申請材料，給符合要求的車輛發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛初審證明》，證明有效期60日。
3 申請者（車輛所有者或平臺）須在60天內(nèi)，持《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛初審證明》，向市公安交警部門申請，將車輛使用性質(zhì)變更登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。
4 市交通行政主管部門審核，對符合條件的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
所需材料
1、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證申請表》；2、本市核發(fā)的《機(jī)動車行駛證》和《機(jī)動車登記證書》原件、復(fù)印件；3、車輛彩色照片兩張、照片電子文檔；4、安裝配置符合條件的技術(shù)裝置的證明，車輛配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、EBD電子制動力分配系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶等安全技術(shù)設(shè)備的說明材料。5、若車輛所有者是個(gè)人的，須車主身份證明原件、復(fù)印件、本市核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》原件、復(fù)印件；若是車輛所有者申請，車輛是企業(yè)車的，須經(jīng)辦人身份證明原件、復(fù)印件，企業(yè)法人（或分支機(jī)構(gòu)）的營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件，近1年無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故說明；若是平臺代為申請，還應(yīng)提供平臺與車輛所有者簽訂的有效委托協(xié)議。
提醒
1、車輛所有者向市交通行政主管部門申請的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，也可由網(wǎng)約車平臺統(tǒng)一代辦。2、變更：個(gè)人繼承在廣州登記的小客車的，繼承人可申請變更《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，前提是繼承人已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》并已變更《機(jī)動車行駛證》；企業(yè)法人合并、分立或變更經(jīng)營主體名稱的，也可申請變更《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，前提是已變更《機(jī)動車行駛證》。3、注銷：如果車主《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或注銷，車輛應(yīng)當(dāng)退出營運(yùn)。由市交通行政主管部門注銷相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》
申請條件
取得相應(yīng)準(zhǔn)駕駛車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。
男60歲以下
女55歲以下
初中及以上文化程度
1 滿足國家《暫行辦法》和以上地方要求的駕駛員，可向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
2 市交通行政主管部門對申請者進(jìn)行核查、考核，給符合條件并考核合格的司機(jī)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
所需材料
1、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》；2、身份證、《機(jī)動車駕駛證》原件、復(fù)印件；非廣州市戶籍人員還須提供本市居住證原件、復(fù)印件；3、初中以上或同等學(xué)歷原件、復(fù)印件；4、廣州市二甲以上醫(yī)院出具的一年內(nèi)體檢報(bào)告原件、復(fù)印件；5、無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪、暴力犯罪、吸毒記錄，以及最近連續(xù)三個(gè)記分周期沒有記滿12分的承諾材料。此外，若是平臺代為申請，還應(yīng)提供平臺與駕駛員簽訂的有效委托協(xié)議。
考試內(nèi)容
廣州市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試，包括全國公共科目和區(qū)域科目：1、全國公共科目考試，是對國家具有普遍規(guī)范知識的測試；2、區(qū)域科目考試，是對具有地方服務(wù)特征要求的相關(guān)知識的測試。具體考試內(nèi)容，市交通行政主管部門另行制訂并發(fā)布。
提醒
1、取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聘用取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，并在出租汽車駕駛員辦理從業(yè)資格注冊后再安排上崗。2、網(wǎng)約車司機(jī)與平臺解除勞動合同（協(xié)議）后，應(yīng)通過平臺向市交通行政主管部門報(bào)備完成注銷注冊，注銷注冊后不得繼續(xù)在原平臺上從事網(wǎng)約車服務(wù)。報(bào)備信息應(yīng)包括駕駛員從業(yè)資格證信息、解除勞動合同（協(xié)議）證明等。
熱點(diǎn)問題逐個(gè)數(shù)
限制條件：廣州網(wǎng)約車“限車”不“限人”
與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。據(jù)悉，廣州網(wǎng)約車之所以“限外”，據(jù)了解一方面是考慮到外省市車輛對廣州市道路、人文等不熟悉，難以保證服務(wù)質(zhì)量，且將加劇城市道路交通擁堵。其次，車輛檢驗(yàn)和檢測在外地，難以加強(qiáng)對車輛技術(shù)的管理。同時(shí)，從實(shí)際監(jiān)管來看，對外地車輛的監(jiān)管責(zé)任主體在車籍地監(jiān)管部門，對于在本地發(fā)生的交通事故和其他事件較難監(jiān)管，一旦發(fā)生糾紛，乘客將面臨維權(quán)難的問題。第四方面的原因是，不同城市對車輛管理的要求存在差異，如允許外地車輛進(jìn)入廣州市場，與本地車輛存在準(zhǔn)入條件等不公平問題。而這也是目前國內(nèi)外絕大多數(shù)城市的通行做法。
不過，不允許外省市號牌在廣州成為網(wǎng)約車，并非禁止外地網(wǎng)約車合理進(jìn)出廣州，記者了解到，廣州允許外地網(wǎng)約車可提供起點(diǎn)或終點(diǎn)一端在廣州的運(yùn)營服務(wù)。
平臺罰則：違規(guī)可吊銷許可證件
對于擅自將無資質(zhì)私家車接入平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的，政府部門將根據(jù)國家及市級有關(guān)網(wǎng)約車管理的法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，對平臺實(shí)行責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件等處罰。
司機(jī)罰則：車給別人營運(yùn)可罰3000元
1、網(wǎng)約車平臺未明碼標(biāo)價(jià)：由發(fā)改委依照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)給予處罰。
2、網(wǎng)約車司機(jī)破壞、改裝車輛衛(wèi)星定位裝置，營運(yùn)設(shè)備故障或損壞仍繼續(xù)營運(yùn)，途中甩客、故意繞道行駛：交通行政主管部門處以500元以上1000元以下罰款。
3、網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)入巡游車專用候客通道、站點(diǎn)輪排候客：交通行政主管部門處以500元以上2000元以下罰款。
4、網(wǎng)約車司機(jī)將個(gè)人所有網(wǎng)約車，交由他人營運(yùn)：交通行政主管部門處以1000元以上3000元以下罰款。
要交稅啦：專職與兼職都得納稅
根據(jù)七部委《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法納稅。
記者昨天向市交通部門了解到，無論是專職還是兼職從事網(wǎng)約車營運(yùn)服務(wù)的司機(jī)，都應(yīng)該按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。
“超齡”難題：申請需扣準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)
而按照新辦法，車輛須在取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)提交《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》申請，才有可能做網(wǎng)約車。也就是說，“購買新車一年內(nèi)”可申請，超過一年就無申請資格了。不過，考慮到現(xiàn)存“專車”的實(shí)際情況，廣州在該辦法正式實(shí)施后180天之內(nèi)，對提出申請的車輛有關(guān)車齡和排量條件予以適度放寬。
這意味著，若在新政正式實(shí)施起的180天內(nèi)提交申請，那么只要當(dāng)時(shí)距初次登記取得《機(jī)動車行駛證》未滿2年都符合申請資格；若在新政正式實(shí)施180天以后申請，則需要當(dāng)時(shí)距初次登記取得《機(jī)動車行駛證》未滿1年才符合申請資格。
無論是過渡期內(nèi)還是過渡期后，想開網(wǎng)約車，就要先確保車輛從初次注冊登記取得《機(jī)動車行駛證》的時(shí)間距申請日不得超過2年。
動態(tài)管理：適時(shí)建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制
征求意見稿明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，適時(shí)建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)提供高品質(zhì)、差異化服務(wù)，高級車型網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)控。其中“高級車型網(wǎng)約車”是指排量不小于2950毫升的自然吸氣發(fā)動機(jī)車輛，或者排量不小于2450毫升且發(fā)動機(jī)功率不小于160千瓦的增壓發(fā)動機(jī)車輛。
在具體實(shí)踐中，廣州未來可利用網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，避免可能出現(xiàn)的因網(wǎng)約車規(guī)模太大加劇擁堵、污染和不公平競爭，或因網(wǎng)約車規(guī)模太小引發(fā)的打車難、價(jià)格高等問題。
糾紛解決：可向平臺或政府投訴
乘網(wǎng)約車發(fā)生糾紛，找平臺還是找政府？
按照國家政策文件和廣州細(xì)則，網(wǎng)約車平臺應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公布投訴電話等渠道及投訴辦結(jié)時(shí)限；交通行政主管部門、城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)或道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立乘客、司機(jī)投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。因此乘客在乘車過程中與網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)生糾紛時(shí)，可向平臺或交通部門投訴。
因此建議發(fā)生糾紛時(shí)，乘客先向平臺投訴，如對平臺投訴處理結(jié)果不滿意或未按時(shí)處理的，可再向政府部門進(jìn)行投訴；不過乘客也可直接向政府部門投訴。
而對于《廣州網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》生效前發(fā)生的糾紛，建議由乘客向平臺投訴，并與平臺協(xié)商解決；對于無法協(xié)商的，可通過消委會協(xié)調(diào)、司法途徑等其他方式解決。
市交通部門表示，下一步將建立統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管網(wǎng)約車經(jīng)營行為，并建立配套的投訴流程和處理辦法。
平臺接入：一車可接入多個(gè)平臺
廣州網(wǎng)約車新政并未限制車輛接入平臺的數(shù)量，但按照七部委《暫行辦法》和廣州《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，車輛接入多個(gè)平臺的，車輛所有人應(yīng)通過協(xié)議與不同平臺間明確界定各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
每個(gè)平臺對于接入的車輛，均應(yīng)按國家和地方法律、法規(guī)開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全營運(yùn)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，保證提供服務(wù)車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)、技術(shù)狀況良好、安全性能可靠等義務(wù)。
司機(jī)考試：考試不同于出租車
網(wǎng)約車平臺公司是網(wǎng)約車的經(jīng)營者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，網(wǎng)約車需要在依托平臺提供服務(wù)。符合條件的個(gè)人所有車輛可按規(guī)定申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，但需通過已取得網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺注冊后，方可對外提供網(wǎng)約車服務(wù)。因此網(wǎng)約車司機(jī)不是“個(gè)體戶”，網(wǎng)約車也并非傳統(tǒng)意義上的個(gè)體經(jīng)營。
據(jù)介紹，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》只是一個(gè)登記表格，這是由于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車屬于出租汽車的一種，在該表中有巡游出租汽車駕駛員和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員兩個(gè)選項(xiàng)供選擇；而網(wǎng)約車駕駛員持證上崗，有獨(dú)立的一套審核、考核方式。
