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蕪湖出租車改革：經營權無償使用，網約車設準入門檻
發(fā)布時間：2017-07-24 分類：行業(yè)資訊
近日，蕪湖市交通運輸局召開新聞發(fā)布會，正式公布我市深化出租汽車行業(yè)改革的指導性文件《蕪湖市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（暫行）》以及相關實施細則《蕪湖市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》及《蕪湖市私人小客車合乘出行指導意見（暫行）》，并回答記者提問。
新規(guī)不但明確了“經營權全部實行無償使用”等傳統(tǒng)出租車行業(yè)最為關注的“核心內容”，而且從政策層面承認了互聯(lián)網約車平臺以及私人小汽車合乘行為的合法性，強調鼓勵并規(guī)范新型網約車發(fā)展，通過“增量帶動存量改革、細化市場提升運輸服務”，著力構建包括巡游車和網約車的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。
出租車：經營權無償使用
《實施意見》從科學定位出租汽車服務、建立巡游車規(guī)模實施動態(tài)監(jiān)測和調整機制、改革經營權管理制度、健全利益分配制度、理順價格形成機制、推動巡游車轉型升級等六個方面深化巡游車改革。經營權無償使用、清退保證金等出租車從業(yè)人員能夠摸得著、拿到手的“政策紅利”在其中得到明確體現。
《實施意見》規(guī)定，自實施之日起，出租車經營權全部實行無償使用，經營權期限仍為8年，新增和原公司化經營出租汽車經營權不得變更經營主體，既有非公司化經營出租汽車經營權，按照實際出資和自主經營原則，明確經營權使用人。經營權使用人、車輛及駕駛員須通過注冊服務公司從事經營；非公司化經營權變更按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，不得炒賣和擅自轉讓。鼓勵經營者自主經營，杜絕擅自轉讓和轉包行為；大力減輕經營者負擔，政府和管理部門于文件發(fā)布后3個月內清退向企業(yè)收取的各類保證金；企業(yè)不得向駕駛員轉嫁經營風險、收取高額抵押金。對巡游車運價由政府定價逐步實行政府指導價。
新聞發(fā)言人進一步解讀說，新規(guī)從促進行業(yè)發(fā)展的角度，較好權衡出租車駕駛員和企業(yè)兩方利益，實現“雙贏”。對駕駛員而言，新規(guī)引入市場競爭機制打通駕駛員自主選擇和流動通道，引導利用互聯(lián)網技術構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式等措施，解決“份子錢”高和利益固化問題，切實保障了駕駛員合法權益。對于巡游出租汽車企業(yè)，通過實行經營權有期限、無償使用，切實降低企業(yè)經營成本；同時，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉型的通道，為傳統(tǒng)企業(yè)提供了公平競爭的市場環(huán)境。
網約車：平臺、車、人三項許可
《網約車細則》進一步明確網約車發(fā)展定位，規(guī)定了我市網約車平臺、車輛、駕駛員準入條件，網約車平臺經營行為和監(jiān)督管理等方面，除國家、省要求外，進一步細化了本市對行業(yè)定位、平臺、車輛、人員準入條件要求。如規(guī)定，網約車輛應為在市區(qū)注冊登記的7座及以下乘用車，車齡不超過3年，使用性質登記為“預約出租客運”；燃油車輛軸距不低于2650毫米、排量不低于1.6L或1.4T。駕駛員應當具有本市戶籍或取得市區(qū)居住證，年齡不超過60周歲；取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷等。
新聞發(fā)言人表示，對于網約車駕駛員來說，通過規(guī)范網約車經營服務行為，明確了平臺公司承運人責任，要求平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，保障了從業(yè)人員的合法權益。對于網約車平臺公司，通過量身訂制的制度設計，賦予網約車合法身份，使其可以依法規(guī)范經營，也有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《指導意見》則主要從私人小汽車合乘行為的定義，合乘平臺、車輛、駕駛員條件，構成合乘行為的要素，平臺行為規(guī)范和義務，明確合乘行為的性質和各方責任，以及利用合乘名義開展非法營運的判定標準和處理措施。其中明確，合乘出行不屬于道路運輸經營行為，為合乘各方自愿的民事行為。
記者從新聞發(fā)布會上了解到，此次我市深化出租汽車行業(yè)改革進一步明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，以出租汽車新業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間矛盾的總體思路。通過“出租汽車+互聯(lián)網”，實現傳統(tǒng)出租汽車轉型升級。鼓勵并規(guī)范新型網約車發(fā)展，管住底線，放開創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網+出租汽車”，為乘客提供高品質、多樣化服務。充分兼顧各方利益訴求。對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，錯位經營，逐步實現融合發(fā)展，構建起既相互獨立、又相互補充，和諧共存可持續(xù)發(fā)展的新型市場體系。
