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處罰網(wǎng)約車被判違法，樹立全球判決標(biāo)桿性
發(fā)布時間：2017-07-25 分類：行業(yè)資訊
此前，因開網(wǎng)約車載客，廣州司機(jī)蔡某于2016年4月被交委執(zhí)法人員攔下。廣州市交委將其行為定性為“非法營運(yùn)”，處以3萬元罰款。蔡某不服，將廣州市交委訴至法院。日前，廣州鐵路運(yùn)輸中級人民法院對此案終審判決廣州市交委撤銷對蔡某的行政處罰決定。
這是一個有著標(biāo)桿意義的判決，明確了一個原則：運(yùn)管部門將網(wǎng)約車作為“非法運(yùn)營”處罰的決定，已經(jīng)無效。運(yùn)管部門今后不能再用這根“殺威棒”了。
老話說“胳膊擰不過大腿”，舊有的法律規(guī)范也不要想擰得過科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把汽車當(dāng)成馬車來管，弄出“紅旗法案”，終究會成為一個笑話。
廣州鐵路運(yùn)輸中級法院在判決中明確：“面對尚無法律、法規(guī)或者規(guī)章、文件規(guī)范的新生事物，作為行政機(jī)關(guān)的廣州市交委，可以從提供服務(wù)或者指引的角度，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織有序經(jīng)營。”“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用，改變了世界，產(chǎn)生了新的經(jīng)營模式，它并不是對于過去的“復(fù)制”，不應(yīng)該“老瓶裝新酒”，將它拖回傳統(tǒng)的模式中，這是削足適履，也是在扼殺新事物。行政、司法應(yīng)該給予新興業(yè)態(tài)適度的發(fā)展、“想象”空間。法學(xué)家梅因在《古代法》里講到了法律創(chuàng)新的三個路徑：衡平、擬制和立法創(chuàng)新。出現(xiàn)了新狀況，不能再機(jī)械適用舊有法律，而是先得想想有沒變通、衡平的辦法。
其實(shí)，談網(wǎng)約車乃至共享經(jīng)濟(jì)，中國人應(yīng)該有全球視野，甚至還應(yīng)該有“全球自信”：不是我們要向外國學(xué)什么，而是外國應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)什么。眾所周知，高鐵、支付寶、網(wǎng)購和共享單車已經(jīng)評為中國的“新四大發(fā)明”，其中3項(xiàng)跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，中國人在這方面該有自信。以網(wǎng)約車來說，其實(shí)是動了之前根深蒂固的出租車行業(yè)的奶酪，乃至顛覆了這個行業(yè)。這個行業(yè)當(dāng)然要“反撲掙扎”（ 當(dāng)然也可以中立地說成“再博弈”），中國如此，外國也如此。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳和交通運(yùn)輸部等7部委分別出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），成為全球第一個也是唯一一個國家層面的網(wǎng)約車規(guī)范，首次在國家層面認(rèn)可了網(wǎng)約車的合法地位。只有中國這個站在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)動機(jī)上的巨人，才有這個魄力給網(wǎng)約車開出第一張合法身份證。
按中央授權(quán)地方開展改革試點(diǎn)的模式，廣州、上海、北京等城市試點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo)，不是像歐洲國家那樣管死網(wǎng)約車，而是要找到一條和中國的現(xiàn)實(shí)將匹配的道路，處理好其權(quán)利義務(wù)的邊界，對網(wǎng)約車公司的權(quán)利、司機(jī)的權(quán)利、乘客的權(quán)利、公共秩序以及既有出租車的權(quán)利作出微妙的平衡。
今年6月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理舉了管理微信的例子，他要求政府部門對待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”的態(tài)度。如果真的“嚴(yán)格執(zhí)法”“沿用老辦法去管制”，不僅沒有微信，也沒有淘寶、支付寶、網(wǎng)約車……網(wǎng)購、電子支付都不是首先在中國出現(xiàn)的，卻在中國大放異彩，說明中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念堪稱全球最開放、最少受既得利益羈絆。從這個角度說，廣州法院撤銷運(yùn)管部門對網(wǎng)約車作出的行政處罰，堪稱全球性的開放的標(biāo)桿性判決，走在歷史進(jìn)步的方向上。
