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深圳2020年要建成全國(guó)首個(gè)城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)
發(fā)布時(shí)間：2018-07-03 分類：行業(yè)資訊
深圳發(fā)改委7月2日發(fā)布《深圳市停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2020)》，規(guī)劃歷時(shí)2年出臺(tái)。規(guī)劃提出，到2020年推動(dòng)10萬個(gè)以上泊位建設(shè)(不含配建類35萬個(gè))，并率先構(gòu)建全國(guó)首個(gè)城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)。
規(guī)劃介紹，目前深圳停車存在四個(gè)現(xiàn)狀問題，停車缺口約110萬個(gè);停車存在三個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以居住類為主的基本車位供需失衡、公共停車設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足、差別化停車供給政策需要進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)整，此外利用效率有待提高、支持政策還要強(qiáng)化。
規(guī)劃啟動(dòng)停車設(shè)施"百千萬工程"，到2020年推動(dòng)10萬個(gè)以上泊位建設(shè)(不含配建類35萬個(gè));實(shí)施差別化停車供給策略、差別化停車收費(fèi)策略，形成以路外停車為主路內(nèi)停車為補(bǔ)的停車供給結(jié)構(gòu);將全自動(dòng)機(jī)械式立體停車設(shè)施作為城市停車裝備發(fā)展主要方向，并推動(dòng)停車設(shè)施與充電設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展等。
方案挖掘"百"個(gè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，到2020年規(guī)劃181個(gè)項(xiàng)目，提供約7.12萬個(gè)泊位;"千"個(gè)老舊居住(小)區(qū)停車挖潛改造項(xiàng)目，到2020年優(yōu)先實(shí)施147個(gè)項(xiàng)目，提供約3.11萬個(gè)泊位;"萬"個(gè)路邊停車泊位，到2020年實(shí)施組織3個(gè)項(xiàng)目，提供約1.65萬個(gè)路邊臨時(shí)停車泊位。智慧停車聯(lián)網(wǎng)方面，到2020年實(shí)施6個(gè)停車信息化項(xiàng)目，率先構(gòu)建全國(guó)首個(gè)城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)。
合計(jì)顯示，此次規(guī)劃近期優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目共337個(gè)，總投資206.02億元。規(guī)劃指出，優(yōu)先保障停車供需矛盾突出區(qū)域，先行實(shí)施建設(shè)條件良好項(xiàng)目。
規(guī)劃全文如下：
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
近十年來，深圳市小汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，停車矛盾日 益突出。市、區(qū)兩級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)，綜合施策，不斷加大停 車設(shè)施建設(shè)和調(diào)控力度，逐步構(gòu)建與城市交通發(fā)展基本適應(yīng) 的停車設(shè)施供給體系和政策法規(guī)管控體系，為支撐城市交通 有序運(yùn)行、改善服務(wù)民生發(fā)揮了重要作用。
1.停車設(shè)施配置規(guī)模大幅提升。
從 2007 年至 2017 年， 深圳市交警部門備案的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)泊位從 50 萬個(gè)增至 111.3 萬個(gè)。2017 年全市停車大調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年 4 月，全市路外停車泊位共 191.6 萬個(gè)(配建類 189.3 萬個(gè)， 公共類 2.3 萬個(gè))，路邊劃線泊位 1.3 萬個(gè)。停車泊位與小 汽車保有量之比為 0.6:1，在國(guó)內(nèi)一線城市中處于中等水平。
2.停車需求管理不斷適應(yīng)調(diào)整。
《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 與準(zhǔn)則》對(duì)停車配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多輪優(yōu)化調(diào)整，價(jià)格部門多次 改革完善收費(fèi)機(jī)制，落實(shí)分區(qū)分類差別化停車供給和收費(fèi)政 策，從嚴(yán)管控以工作類為主的出行停車需求，適度滿足以居 住類為主的基本停車需求。自 2015 年起全市實(shí)行小汽車增 量調(diào)控管理，小汽車數(shù)量增長(zhǎng)得到有序控制。
3.停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
通過軌道交通、口岸、 公園等重大建設(shè)項(xiàng)目增建公共停車設(shè)施，結(jié)合城市更新、城 中村治理增配公共停車位，逐步擴(kuò)大路外公共停車設(shè)施供 給。通過實(shí)施路邊停車劃線收費(fèi)管理，有效彌補(bǔ)公共停車資源不足。建筑物配建、路外公共、路邊三種停放方式的優(yōu)勢(shì) 得到較好發(fā)揮，互補(bǔ)關(guān)系不斷優(yōu)化。
4.停車技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
依托深圳停車產(chǎn)業(yè)良好 基礎(chǔ)，停車場(chǎng)車牌自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)抬桿和電子支付等技術(shù)快 速普及，智慧高效立體停車裝備制造水平全國(guó)領(lǐng)先，機(jī)械式 停車充電一體化技術(shù)率先突破，宜停車成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以手 機(jī)應(yīng)用(APP、短信、語(yǔ)音撥號(hào))實(shí)現(xiàn)智慧管理的路邊停車 系統(tǒng)，停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。
5.停車政策法規(guī)體系逐步完善。
先后頒布實(shí)施《深圳市 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(2008 年)、《深圳市經(jīng)營(yíng)性 停車場(chǎng)設(shè)施管理暫行辦法》(2014 年)、《深圳市機(jī)動(dòng)車道路 臨時(shí)停放管理辦法》(2014 年)、《關(guān)于完善我市機(jī)動(dòng)車停放 服務(wù)收費(fèi)政策的通知》(2017 年)等文件，初步構(gòu)建了涵蓋 價(jià)格調(diào)控、設(shè)施配置、行業(yè)管理的城市停車政策法規(guī)體系。 但也要看到，當(dāng)前我市停車發(fā)展不平衡不充分狀況依然 突出，與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)桿城市相比仍然存在較大差距，難以適 應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)要求，主要體現(xiàn)在：一是 供給總量依然不足，與小汽車保有量相比，停車泊位存在較 大缺口。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，以居住類為主的基本車 位供需失衡，公共停車設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足，差別化停車供給 政策需進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)整。三是利用效率有待提高，停車信息 化、智能化缺乏統(tǒng)籌，停車聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)緩慢，停車共享尚未啟動(dòng)。四是支持政策尚需強(qiáng)化，停車設(shè)施建設(shè)落地難，工作鏈 條不順，需進(jìn)一步加大停車設(shè)施建設(shè)用地、審批、投融資等 配套政策支持。
二、目標(biāo)策略
(一)總體思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社 會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示 批示精神，按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元融合、精準(zhǔn)調(diào) 控”的基本思路，以停車調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，以差別化停車供 給政策為導(dǎo)向，以滿足剛性停車需求為根本，從土地供給、 設(shè)施挖潛、智慧聯(lián)網(wǎng)、投融資等方面著手，精準(zhǔn)供給擴(kuò)大增 量，高效使用優(yōu)化存量，同步建設(shè)充電設(shè)施，逐步緩解停車 難問題，支撐現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
堅(jiān)持差別化供給、用者自付的原則，進(jìn)一步優(yōu)化以配建 停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為補(bǔ)充的停車 供給結(jié)構(gòu),進(jìn)一步形成布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行高效、與 道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系。啟動(dòng)停車設(shè)施“百千萬工 程”，到 2020 年推動(dòng) 10 萬個(gè)以上泊位建設(shè)(不含配建類 35 萬個(gè))，重點(diǎn)緩解醫(yī)院、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、交通樞紐、旅 游景區(qū)等公共設(shè)施集中區(qū)以及老舊居住(小)區(qū)停車難問題。
(三)主要策略
1、堅(jiān)持停車供給差別化。
引導(dǎo)交通擁堵區(qū)域停車泊位合理供給，精準(zhǔn)增加基本停車供給，從嚴(yán)控制出行停車供給， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化調(diào)整停車配建指標(biāo),盡量滿足居住區(qū)停車需求。
2、堅(jiān)持停車設(shè)施立體化。
采用節(jié)約集約用地的新技術(shù)新手段，充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能 立體開發(fā)和復(fù)合利用，將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的全自動(dòng)機(jī)械式立體 停車設(shè)施作為停車裝備發(fā)展的主要方向。
3、堅(jiān)持停車充電一體化。
強(qiáng)化停車設(shè)施與充電基礎(chǔ)設(shè)施 在規(guī)劃布局、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的一體 化銜接，創(chuàng)新商業(yè)合作和服務(wù)模式，推動(dòng)停車設(shè)施與充電基 礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。
4.堅(jiān)持停車智慧化產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)停車場(chǎng)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改 造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市停車場(chǎng) 信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。營(yíng)造停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，積極引 導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)各類停車設(shè)施。
三、規(guī)劃方案
根據(jù)全市停車調(diào)查數(shù)據(jù)，分析不同類型停車場(chǎng)的供需情 況和使用特征，結(jié)合停車位配建指標(biāo)要求，梳理全市停車矛 盾突出區(qū)域。將公共設(shè)施集中區(qū)、老舊居住(小)區(qū)等作為 重點(diǎn)保障區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目需求和建設(shè)條件，梳理近期建設(shè)項(xiàng)目。
(一)公共停車場(chǎng)增建工程 “百”個(gè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目。至 2020 年，政府投資建設(shè) 181 個(gè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，提供約 7.12 萬個(gè)泊位。其中公園類 用地項(xiàng)目 40 個(gè)，醫(yī)院類用地項(xiàng)目 25 個(gè)，學(xué)校類用地項(xiàng)目 23 個(gè)，機(jī)關(guān)單位類用地項(xiàng)目 15 個(gè)，交通用地類項(xiàng)目 8 個(gè)，旅游景區(qū)、街邊綠地等其他類用地項(xiàng)目 70 個(gè)。以上項(xiàng)目主要 分布在南山、寶安、羅湖、福田等區(qū)，分別為 37、40、31、 27 個(gè)，其他區(qū)共計(jì) 46 個(gè)。
(二)老舊居住(小)區(qū)停車擴(kuò)容工程 有停車設(shè)施建設(shè)需求的“千”個(gè)老舊居住(小)區(qū)。至 2020 年，向社會(huì)資本推介 1157 個(gè)有停車設(shè)施建設(shè)需求的老 舊居住(小)區(qū)，優(yōu)先實(shí)施建設(shè)條件較好、建設(shè)需求迫切的 147 個(gè)老舊居住(小)區(qū)停車項(xiàng)目，提供約 3.11 萬個(gè)泊位。 其中利用小區(qū)內(nèi)部臨時(shí)停車場(chǎng)、邊角地塊、建筑退線空間及 單側(cè)靠墻通道等空間新建停車項(xiàng)目 50 個(gè);對(duì)現(xiàn)有平面停車 設(shè)施進(jìn)行機(jī)械式立體化改造項(xiàng)目 97 個(gè)。老舊居住(小)區(qū) 停車項(xiàng)目主要分布在福田、羅湖、南山等區(qū)，分別為 36、32、 29 個(gè)。
(三)路邊停車全覆蓋工程 “萬”個(gè)路邊停車泊位。至 2020 年，組織實(shí)施 3 個(gè)路 6 邊停車項(xiàng)目，提供約 1.65 萬個(gè)路邊臨時(shí)停車泊位，重點(diǎn)加 強(qiáng)原特區(qū)外組團(tuán)中心片區(qū)路邊臨時(shí)停車泊位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜停 車在原特區(qū)內(nèi)外的全覆蓋。在總結(jié)原特區(qū)內(nèi)宜停車系統(tǒng)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步取消影響路外停車設(shè)施有效利用的路邊 泊位。同步推進(jìn)智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)和智慧路邊停車 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。
(四)智慧停車聯(lián)網(wǎng)工程 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車。至 2020 年，組織實(shí)施 6 個(gè)停車 信息化項(xiàng)目，率先構(gòu)建全國(guó)首個(gè)城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)，推 進(jìn)存量停車場(chǎng)智慧停車技術(shù)驗(yàn)證及接入標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，逐步鋪開 全市公共停車場(chǎng)智慧化改造工作。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市，結(jié)合 公共停車場(chǎng)增建工程，設(shè)置國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的公共停車設(shè)施標(biāo) 志標(biāo)牌系統(tǒng)。合理選擇周轉(zhuǎn)量大的停車場(chǎng)及交通擁堵片區(qū)， 依托智慧停車云平臺(tái)，開展分級(jí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用示范，加 快構(gòu)建具有全國(guó)示范引領(lǐng)意義的城市級(jí)智慧停車誘導(dǎo)體系。
四、實(shí)施組織
本次規(guī)劃近期優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目共 337 個(gè)，投資規(guī)模約 206.02 億元。
(一)建設(shè)模式
公共停車場(chǎng)項(xiàng)目分三類實(shí)施：第一類是采用市政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，共 113 個(gè)項(xiàng)目，提供約 5.35 萬個(gè) 泊位，投資約 98.24 億元;第二類是采用市政府直接投資模 式，共 25 個(gè)項(xiàng)目，提供約 0.60 萬個(gè)泊位，投資約 9.04 億 元;第三類是采用區(qū)政府投資模式，共 43 個(gè)項(xiàng)目，提供約 1.17 萬個(gè)泊位，投資約 30.93 億元。第一類和第二類為市布 局項(xiàng)目，第三類為區(qū)布局項(xiàng)目。 老舊居住(小)區(qū)停車項(xiàng)目主要由社會(huì)資本投資建設(shè)， 近期優(yōu)先實(shí)施 147 個(gè)項(xiàng)目，提供約 3.11 萬個(gè)泊位，投資約 57.45 億元。投資主體按各區(qū)出臺(tái)的《社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè) 施投資補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，申請(qǐng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助。 路邊停車項(xiàng)目由市政府直接投資建設(shè)，提供約 1.65 萬 個(gè)泊位，投資約 1.50 億元，主要包括：智慧路邊停車管理 信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目 0.58 億元;智慧路邊停車管理工程—路 邊停車標(biāo)識(shí)系統(tǒng)項(xiàng)目 0.16 億元;基于射頻識(shí)別技術(shù)智能停 車管理項(xiàng)目 0.76 億元。 智慧停車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目由市政府直接投資建設(shè)，投資約 8.86 億元。主要包括：智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目約 0.46 億 元;智慧化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目改造約 0.22 億元;公共停車場(chǎng) 標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)項(xiàng)目約 0.18 億元;全市公共停車場(chǎng)智慧化改 造項(xiàng)目包預(yù)留資金約 8.0 億元。
(二)建設(shè)計(jì)劃
按照優(yōu)先保障停車供需矛盾突出區(qū)域，先行實(shí)施建設(shè)條 件良好項(xiàng)目的原則，將公共停車場(chǎng)項(xiàng)目分為三個(gè)批次實(shí)施： 2018 年項(xiàng)目 48 個(gè)，投資約 48.22 億元;2019 年項(xiàng)目 78 個(gè)， 投資約 50.36 億元;2020 年項(xiàng)目 55 個(gè)，投資約 39.63 億元。 老舊居住(小)區(qū)停車項(xiàng)目由社會(huì)資本方與業(yè)主方協(xié)商 確定年度實(shí)施計(jì)劃。 路邊停車項(xiàng)目在 2018-2020 年按實(shí)施條件分片區(qū)推進(jìn)。 智慧停車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目在 2018 年啟動(dòng)前期工作，按實(shí)施條 件分年度有序推進(jìn)。 為應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的不確定性，分類預(yù)留了相應(yīng)項(xiàng)目包， 其實(shí)施計(jì)劃和投資規(guī)模據(jù)實(shí)確定。
五、保障措施
(一)實(shí)施機(jī)制
按照“一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、一個(gè)實(shí)施計(jì)劃”， 體系化推動(dòng)全市停車設(shè)施建設(shè)。依托停車產(chǎn)業(yè)化工作小組和 機(jī)械式立體停車設(shè)施管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市發(fā)展改革委牽頭、各部門協(xié)同、市區(qū)兩 級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制。充分發(fā)揮深圳市機(jī)械式立體停車設(shè) 施規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落地和 項(xiàng)目落地。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃所列項(xiàng)目實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，可根據(jù)建設(shè)條件和實(shí)施情況進(jìn)行合理調(diào)整和修改。
(二)配套文件
根據(jù)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見》要求， 出臺(tái)《深圳市機(jī)械式立體停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施投資補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，制定《深 圳市機(jī)械式停車充電一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《深圳市智慧停 車云平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》等配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)停車 設(shè)施建設(shè)和停車信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
(三)輿論宣傳
通過新聞媒體、電視廣播、報(bào)紙等公共媒介宣傳，增進(jìn) 社會(huì)公眾對(duì)停車設(shè)施發(fā)展的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)建設(shè) 規(guī)劃的理解、支持和配合。通過政策發(fā)布、專業(yè)論壇、市場(chǎng) 推介、典型案例、場(chǎng)景體驗(yàn)、新媒體推送等多種方式加大宣 傳力度，提升市場(chǎng)預(yù)期，營(yíng)造良好的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。
