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中共中央、國(guó)務(wù)院日前公布了關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出了完善國(guó)有金融資本管理的主要目標(biāo)是：建立健全國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。使國(guó)有金融資本管理的法律法規(guī)更加健全，資本布局更加合理，資本管理更加完善，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)更加強(qiáng)化。

《意見(jiàn)》還對(duì)完善國(guó)有金融資本管理體制、優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)等方面的工作提出了具體要求。

《意見(jiàn)》指出，國(guó)有金融資本是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善國(guó)有金融資本體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度。

事實(shí)上，我國(guó)國(guó)有金融資本結(jié)構(gòu)調(diào)整也日益迫切。根據(jù)中央?yún)R金公司公布的信息，由匯金公司持有并代表出資人的國(guó)有金融資本為2.4萬(wàn)億元，國(guó)有金融資本大約為4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元，包括銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)，占全部金融資本的比重為60%至70%。如果包括非金融國(guó)有企業(yè)入股國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)有股本，金融行業(yè)國(guó)有資本占比則在80%左右。國(guó)有資本占比過(guò)高，不適應(yīng)金融業(yè)面臨的新變化，也不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

早在今年的3月30日，財(cái)政部就發(fā)布規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知，要求進(jìn)一步督促金融企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有金融資本管理制度。當(dāng)時(shí)要求國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))等要求，除購(gòu)買(mǎi)地方政府債券外，不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門(mén)提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資本金。